新沂市环境保护局

江苏做出转变经济发展方式决定

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：更新时间：2008-7-23

近日，江苏省委、省政府推出的《关于加快转变经济发展方式的决定》明确规定，要建立健全转变经济发展方式三项机制：建立倒逼机制，完善环境资源价格体系，加大生产要素差别价格实施力度，倒逼高能耗、高污染产品尽快退出市场；建立约束机制，严格实行投资项目能评环评，对“两高”行业实施产能总量控制、能耗等量替代和新建项目污染物总量控制；建立激励机制，运用产业、财税、价格、土地等政策，使全省产业调优、变绿、调轻。
      江苏省委、省政府在《决定》中指出，加快推进经济发展方式转变，是事关江苏发展紧迫而重大的战略任务，是实现率先发展、科学发展、和谐发展的必然选择。要以更大的决心、更有力的措施，推进经济发展方式转变，抓早抓紧抓实，增创发展新优势，开拓科学发展新局面。
      江苏省确立的转变经济发展方式的近期主要目标：产业结构优化升级取得重大进展，2010年全省服务业增加值占GDP比例达到40%以上，先进制造业占制造业比重达到50%。自主创新能力明显增强，2010年全社会研发投入占GDP比例达到2%以上，高新技术产业占规模以上工业比重达到30%以上，专利申请量达到12万件以上。节能环保水平大幅度提升，能源利用效率明显提升。主要污染物排放量明显下降，到2010年万元GDP能耗比2005年降低20%，二氧化硫排放量削减18%，COD排放量削减15.1%。
      为实现转变经济发展方式的主要目标，江苏省委、省政府要求，要切实提高节能环保水平,组织实施五大工程：推进节能改造工程。以炼铁高炉、工业锅炉、电机节能、余热余压利用和高耗能行业工业技术装备更新改造等为重点，加快推进节能改造工程，力争到“十一五”末节能2000万吨标准煤；推进减排治污工程，重点突出城镇生活污水处理、配套管网等基础设施建设和燃煤电厂、冶金行业脱硫改造，加大淮河、长江流域和南水北调东线等国家重点治污项目实施力度。到2010年，使城市污水处理率达到85%；推进太湖水污染治理工程，全面实施太湖水污染防治条例和治理方案，加大资金投入力度，加快重点工程建设进度，整体推进调水引流、控源截污、清淤捞藻、生态修复等各项措施，确保太湖治理每年都取得实实在在的进展；推进循环经济试点规模，加快培育一批示范园区和企业，实施500个高水平清洁生产改造项目；推进全社会节能减排系统工程，在县级以上所有新建住宅和公共建筑全面执行节能50%的建筑设计标准，并逐步过渡到65%。
      江苏省委、省政府在《决定》中强调，要建立健全三项机制：建立倒逼机制，完善环境资源价格体系，加大生产要素差别价格实施力度，倒逼高能耗、高污染产品尽快退出市场；建立约束机制，严格实行投资项目能评环评，对“两高”行业实施产能总量控制、能耗等量替代和新建项目污染物总量控制；建立激励机制。运用产业、财税、价格、土地等政策，充分调动企业与社会节能减排的积极性。同时，要切实完善四个体系：建立监测体系，全面开展能耗5000吨标准煤以上企业的能源审计，健全年耗能3000吨标准煤以上企业能源计量管理体系，完善全省重点污染源在线监控系统；建立统计体系，制定节能和主要污染物排放统计实施办法，健全全省污染源普查数据库和主要污染物总量减排数据库；建立责任体系，分解落实节能减排年度任务，严格目标责任评价考核，将目标任务完成情况作为干部考核的重要依据，实行一票否决制；建立监督体系，制定和完善节能减排地方性法规和政府规章，加大执法监督力度，依法严厉查处各种违法行为。
      江苏省委、省政府在《决定》中还明确了促进经济发展方式加快转变的政策措施：加大财政支持力度，按照“整合存量、优化增量”的原则，对分散在各部门的32项相关省级财政性专项资金进行整合集中使用，并扩大资金规模，由去年的30亿元增加到46亿元，省级财政安排现代服务业发展专项引导资金12亿元，科技创新与成果转化专项引导资金18亿元，节能减排转向引导资金5亿元，中小科技型企业发展专项引导资金7亿元，外经外贸发展专项引导资金2亿元，高层次创新人才引进专项资金2亿元。随着省级财力的增长，逐年加大财政专项资金支持力度；调整财税分配政策，以2007年为基期年，对地方营业税增量部分，省级分成的20%不再集中，全额留给地方；对地方新引进的银行，保险机构缴纳的营业税，由省给予50%返还奖励；地方增值税增量省集中比例提高到12.5个百分点，其中，对新能源发电企业的增值税25%地方部分增量，省级不再集中，全额留给地方。从2008年1月1日起，对新办火电厂的增值税25%地方部分，全部上交省级，按区域发展要求实行不同的返还政策；积极发展资本市场，多渠道增加省高新技术风险投资公司注册资本金，扩大风险投资资金规模。鼓励发展，积极引进民间风险投资和各类创业投资基金。争取设立江苏省产业基金。鼓励信托投资公司创新产品和服务，更多地吸纳民间资本和省外资金，加大对省内优质企业和重点项目的投资；实行差别价格政策，在对钢铁，水泥，电解铝等八大高耗能行业中的限制类、淘汰类企业实行差别电价的基础上，将差别电价政策执行范围进一步扩大到建材、化工、有色金属冶炼等行业中限制类、淘汰类企业。足额收取可再生能源电价附加，支持可再生能源发展。对风力发电、垃圾发电、秸秆发电等可再生能源项目上网电价给予补贴，支持“太阳能发电示范工程”和“屋顶计划”。扩大脱硫电价补贴范围，对安装脱硫设施并投入运行的非统调燃煤机组，与统调燃煤机组享受同等待遇，一并纳入补贴范围，每千瓦时提高0.015元。对苏南地区工业污水处理费按高于生活污水处理费0.2元/吨征收，重污染行业污水处理费按高于一般工业、服务业1.5倍的幅度征收。
      江苏省委、省政府在《决定》中还强调，要深化环境资源价格改革，实行排污权有偿取得，在太湖流域和电力行业推行排污权有偿分配和交易试点，争取在2012年前在全省推广，建立排污权一级、二级市场和规范的交易平台。提高太湖地区污水排污费征收标准，由现行的每当量0.9元尽快提高到1.4元。从2008年7月1日起，在太湖流域乡镇建成区全面开征污水处理费，对新建污水处理单位征收氨氮、总磷超标排污费。从2009年1月1日起，对太湖流域所有城镇污水处理单位征收氨氮、总磷超标排污费。在试点的基础上，全面实行建筑工地扬尘排污收费。在总结试点经验的基础上，加快实施环境资源区域补偿办法，建立上下游赔付的补偿机制。

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