首先，创新制度建设，促生“拇指”强劲动力。坚持用制度管权、管事、管人，根据工作发展和形势变化，规范内设机构建设，近期又充实了核与辐射、自然生态管理力量，抓好环境规划、执法监督和信息发布工作；通过“立、改、废”完善各项规章制度；根据工作需要完善《环保局工作制度》，目前已从学习、考勤、财务、用车、值班、文明用语等方面健全规章制度20项160条；强化首问负责制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、行政问责制，层层明确责任，按时检查、随时调度；加强执法工作思想、作风、组织、业务和制度建设，利用系统内外的教育资源培训执法人员，提升整体素质和执法能力，认真贯彻落实环保系统“六项禁令”和环境监察人员“六不准”，严格奖罚兑现，打造政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍。通过制度建设，牢固树立“群众利益无小事”的理念，对群众举报和上级转办案件及时立案查处，明确专人专管，对上级交办案件由局主负责同志亲自签办，分管局长直接落实，有关单位快速落实，做到查处及时有力，件件有回音、事事有结果。

    其次，完善环保“片警”辖区制，激发“食指”工作热情。将新沂16个镇、2个开发区划分为6个片区，每个片区由2名环境监察人员“片警”负责，每个乡镇聘任一名专职环保员协助“片警”开展工作，通过推行环保“片警”制度完善监管和服务网络，将减排监察重心下移到基层，力求从根本上减少污染排放量。局每年初将各项工作指标层层分解，基层“片警”利用监测数据和相关资料，对重点污染源的基本情况、用水量及能源使用量、生产工艺情况、污染物的产生和排放情况逐一到排污单位进行现场调查核实。“片警”工作使辖区内企业台帐规范齐全，做到“一源一案”、“一厂一档”；针对新沂市化工企业较多，监督企业制订应急预案，切实提高突发环境事件的处置能力，形成环境管理的长效机制；“片警”24小时值班制度的落实，实现减排责任网络全覆盖、环境监管无盲区、环境安全无事故。为了确保环保“片警”制度产生预期的效能，局从年初《岗位目标考核管理责任制度》入手，规定凡纳入有关事项的工作，作为年终考核评优的先决条件，实行一票否决。2007全年“片警”累计出动现场执法 3000 多人次，办理上级交办环境信访投诉 44 件，受理来电投诉 68 起，依法处罚各类环境违法案件 105 件，结案率 95% 以上。办理人大代表建议 5 件、政协委员提案 3 件，实行专人负责，专人督办，明确责任和时限，并举一反三，切实解决好群众最关心、最直接的环境问题。

    三是协同部门合力解决环保难题，发挥“中指”长处。危害群众健康的环境问题和生态破坏造成了巨大经济损失，成为群众的切肤之痛，群众的环境投诉和因环境问题引发的群体性事件增多，环保部门“单打独斗”往往使问题得不到彻底解决。我们注重“政府牵头、部门协调”形成执法合力，强化部门联动，城乡联合，整合执法资源，形成良性互动的工作机制。运用联合执法、挂牌督办、限期治理、行政处罚、行政监察、行政问责等方式和手段，加大环境执法力度，增强环保执行力。一年来，与相关部门协同作战，围绕解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，连续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，集中整治了饮用水源保护区、工业园区以及涉铅和造纸企业环境违法问题；与工商、供电、公安等相关部门联合执法，依法关闭取缔非法企业 49 家，实施限期整改 10 多家。加大对废旧塑料运输和加工厂点的清理整顿力度，与海事、交警等部门密切配合，依法查处20 多条非法运输废旧塑料船只和20 多家废旧塑料加工点，有效解决环保难题。

     四是探索跨区域联席治污机制，调动“无名指”功效。新沂市地处苏北鲁南,分属不同的行政区域，沂河、沭河、白马河分别从鲁南纵贯新沂市境，历史上因此产生的污染纠纷较多,针对跨界水污染治理难题，积极探索建立了跨行政区域的联合治污合作机制，牵头召开了苏鲁边界六县市环保局长联席会议，进一步完善协调机制，加强上下游地区环境信息沟通，不断完善合作机制，力求紧跟环保新形势，改变以往治理跨界河流污染缺乏有效沟通的问题，打破在污染治理中流域上下游各自为战的局面；加强环境监察部门间的协作，对具体的跨界污染项目及相关事宜提出防治措施和对策。为使区域联防做到公开、透明、有效，每季要相互通报境内及边界附近重点污染源的排污动态，确保双方能及时掌握和共同参与，联手联防，团结治污。在有效防控流域水污染的同时，促进了两省边界和谐，为构建和谐环保打下良好基础。2007年底，一辆载有苯酚的货车在郯城发生交通事故，少量苯酚流入当地白马河支流，对下游饮水安全产生威胁，上游环保局立即通知下游，并与下游环保局积极配合，采取措施拦截、回收、监测苯酚，及时消除了污染隐患。

    五是加强公众参与，充分发挥“小指”灵活机制。动员全社会力量参与环境保护，广泛开展环保进企业、进社区、进村镇、进学校和创建环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校、环境友好型企业等活动，引导公众参与环境保护。每季度局主要领导在市广播电台做一次“行风热线”节目，与民众加强沟通，并就有关环境投诉现场回答，建立群众知情、参与机制，提高群众参与环境保护的积极性，增强企业经营者和全体公民保护环境的社会责任感。通过公布相关信息，借用公众舆论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制造者施加压力，多层次地搭建政府与公众座谈与对话的平台。通过企业发展循环经济和清洁生产，制定清洁生产工作计划，深入重点企业，加强宣传指导，协助企业制定清洁生产审核实施方案，增强观念，抓好落实，目前新沂市累计已有15家企业通过清洁生产审核验收。通过推进农村环境综合整治，积极开展生态镇、生态村创建活动，参与新农村建设和“三清三创”、“六清六建”工作，加大环境优美乡镇、生态村的创建力度，建成7个徐州市级生态村、2个省级生态村，兴建“一池三改”，少用化肥、农药，逐渐削减农业面源污染，在创建活动中使农民改变生活陋习，从生活源头上减少污染，倡导清洁生活，尽快形成文明的、可持续的生产生活方式和消费模式，营造城乡居民广泛参与的“统一战线”与社会氛围。