我市工业经济发展中环境问题的

调查与思考

    近年来，我市环保工作取得了较好成效，但从全市情况来看，与区域生态保护的目标相比，与加快发展的要求相比，与广大群众的愿望相比，还有很多薄弱环节和实际问题，形势还十分严峻。从新沂实际情况来看，我们面临着很多特殊的压力。一是特殊时期的压力。当前，新沂正处于工业化、城市化的加速期、小康社会的建设期和产业结构的转折期，同时也是环境问题的频发期，环境隐患的凸显期。随着经济总量的增加，环保任务越来越重、压力越来越大。太湖蓝藻事件之后，我省提出用“铁的手腕”抓环保，在全国率先制定出台了生态补偿办法，大幅提升环保准入门槛。苏北化工企业必须进区入园，新建化工项目固定资产投资不能低于5000万元，化工、造纸等重污染行业环评审批必须经过省环保厅审核同意，新增电力企业二氧化硫排放指标实行有偿使用，对环保问题突出的地区实行区域限批等等，提升了苏北欠发达地区的发展门槛。二是特殊区位的压力。我市地处沂沭河中下游，上有山东，下有宿迁、连云港，地理区位敏感，排污通道入海距离长，涉及流域面积大，因而上级领导十分关注新沂，下游地区十分关注新沂，如果出现水污染事故，影响的不仅是我们自己，还可能会引发区域纠纷，甚至造成更大的影响。三是特殊产业结构的压力。我市是传统的农用化工生产基地，污染负荷相对较重，治理和减排的压力较大。产业布局带来的结构性环境风险，不可能在短时间内消除。

    一、当前环境保护现状

    l、重点污染源和环境质量监控点位。我市有6家企业列入全国和全省重点污染源。列入国家重点监控的河流断面1个，省控重点河流断面4个，其它重点水质断面16个。集中式饮用水源地水质监控点位17个。建成环境空气质量自动监测站1个，安装重点污染源在线监测、监控设施29台套。

    2、基础设施建设情况。城市污水处理厂一、二期工程建成运行，设计处理能力提高到7万吨／日。建成5座热电厂，集中供热能力达到770蒸吨／小时。建成工业废气处理设施38台套，废气处理率达到95％左右；建成工业废水处理设施26台套，设计处理能力约35万吨／日，废水处理率达到90％以上。

    3、主要污染物排放状况。在经济快速增长的同时，主要污染物排放保持相对稳定，并实现了减排。2007年我市污废水排放量2666万吨，其中工业排放1533万吨，生活污水1133万吨；全社会COD排放量5057吨，其中工业排放3082吨，生活排放1975吨；全社会二氧化硫排放量3094吨，其中工业排放2882吨，生活排放212吨。

    二、影响新沂发展的突出环境问题

    1、化工产业比例较大，产业偏重，结构性污染较为突出。不符合产业政策、工艺设备落后的土小企业，数量较多、分布较广、消耗较大、污染较重、贡献很少，影响群众生产生活，关闭取缔的难度很大；清洁生产水平偏低，循环经济范围窄、规模小，单位工业增加值排污强度偏高，工业技术、设备和管理亟需提高；工业园区布局、规划、管理和基础设施建设亟待加强和完善，镇级工业集聚区规划建设工作尚未启动，不利于集聚、集群、集约和规模发展。

    2、工业污染源和污染物排放总量较多，治污减排的压力较大。环保产业尚未起步，工业污染防治技术、设备不够过硬，企业达标排放水平不高、稳定性不强。个别企业环保意识和社会责任感不强，违法排污行为较多，“违法成本低，守法成本高”的现象难以改变。

    3、局部区域环境容量较小，环境污染问题较突出，环境质量较差。城区西部老工业区和开发区中心区北部废气污染、扰民问题较重；城区截污不彻底，河道纳污功能尚未取消，部分河段水环境状况不理想；．城区和开发区污水集中排入新墨河、沭河下游，上游闸坝多级拦蓄，清洁水源较少，河道自净能力较弱，上游客水污染威胁依然存在，沭河出境水质不能稳定达到功能区要求，流域环保压力较大。同时上游山东客水污染威胁依然存在。

    4、环保基础设施缺乏系统规划，建设滞后，布局、规模、功能不配套。污水处理方面，以沭河为界，按河西、河东两个排水区域规划污水处理设施。城市污水处理厂服务范围城区、城南新区、开发区、化工集聚区，设计总规模10万吨／日，分三期(3、4、3)建设，目前一期已经投入运行、二期正在调试，实际处理能力不能满足现实需求，三期工程和化工废水集中处理工程尚未启动;沭东污水处理厂服务范围沭东无锡-新沂工业园和新城区，计划规模8万吨／日，一期工程2万吨／日，前期手续已办理，尚未开工建设。集中供热方面，缺乏统一规划，布局不合理，已建成5座热电厂，总规模达770吨／时，供热能力不小但覆盖率不高，阳光热电、东区热电缺少热用户，化工集聚区和无锡-新沂工业园供热方案尚未确定，开发区中心区供热管网铺设不完善、出现有热

供不出、用不上的现象。

    5、环境违法行为多，整改整治难度大。部分化工项目审批手续不完备，整改和规范的难度比较大。一些企业污染防治设施不配套，有的治理设施效果差，有的污染治理设施不正常使用，超标排放污染物，有的甚至设置暗沟、暗管偷排、直排污染物。农村一些地区，违规建设不符合产业政策、环保政策和技术政策要求的小造纸、小化工、小钢铁、废旧垃圾塑料等“土小”非法企业，这些企业规模小、工艺、设备落后、消耗大、贡献少、污染重、问题突出，虽经多次清理打击，此伏彼起，死灰复燃，难以根除。

    6、环境监管力量不足，手段设备不硬。环保部门执法监管人员偏少，不能满足工作需求。6个环境监察中队，每队2人，负责3-4个镇、区环境管理，难以应付。化工企业排放污染物种类多、成份复杂，而我局环境监测站对有机毒物、废气污染等很多项目都不具备监测条件，缺乏应急监测手段，现有监测装备与化工基地、化工园区不相匹配。在执法管理力量和监测手段等方面均不能满足当前环保工作需求。

    三、环境问题成因分析

    概括起来，主要有以下几方面：一是少数单位和个人环保认识还不到位。一些企业环境意识不强，存在着“重生产、轻环保”、“先赚钱、再治理”、“先污染、后治理”等错误观念，环保投入和“三同时”落实不到位。有的项目该办的手续不办完就盲目开工建设或投产运营。有的企业环保设施不能正常运转，或者由于治理工艺不过关，不能做到稳定达标排放。有的企业基本上没有什么环保设施，污水长期直排。极个别企业甚至把发展与环保对立起来，认为环保部门抓监管、抓整治是干扰招商引资、阻碍全民创业、刁难企业正常经营、破坏软环境建设。各级各部门合力抓环保的机制还没有真正形成，极少数镇村和单位认为环保工作就是环保局一家的事，环保查处难度很大，个别非法企业关闭取缔通过几个回合才能落实下去，前几年上的一些重污染或者难治理的项目，清理的任务很重。

    二是局部地区环境污染问题还较为突出，环境信访比较多。由于过去产业规划和空间布局不完善，厂民混杂，环境安全卫生距离不足，导致群众反映老工业区和开发区北片区废气污染问题较多。部分河道水质较差，主要是臧圩河、新墨河张墩闸下游段，作为城区排污通道，污染较重，沿线群众多年来反映较大。沭河塔山闸以下水质尽管比前几年有明显好转，但与功能区水质控制指标还有很大距离。农村部份地区环境举报较多，主要是反映小冶炼、小化工非法生产和排污问题。

    三是环境基础设施配套水平不完善。城区生活污水收集率不高，很多生活污水和生活垃圾未经处理直接排入新戴河、城中引河、臧圩河。城中引河、新戴河城区段始终处于富营养化状态，经常出现变质发黑恶臭现象。老城区管网年久老化，淤积严重，损坏较多。随着城市化的快速推进和城镇集中居住人口的迅猛增长，城镇三产服务业污染问题逐步增多，主要是房地产开发施工噪声、餐饮业油烟、小烟筒等等。还有一些地方生活垃圾乱堆乱放，生活污水乱淌乱流，物业管理较差，户外流动经营和交通噪声扰民等等，严重影响群众生活与城市形象，尽管这些不属于环保工作职责范围，但仍有很多群众向环保部门举报反映。

    四是环保监管力量不强。目前，我市环境监察力量还较为薄弱，我局环境执法监察人员只有23人，分成1个大队、6个中队，每个中队2个人，监管3-4个镇，监管任务非常繁重。环境监测现在只能做一些常规项目，对很多有机物、苯类、重金属等污染物还不具备监测能力，应急监测目前还不能有效开展，远远不能满足监管工作和环境安全应急需要。

    四、破解环境问题对策及措施

    (一)牢固树立服务意识，在破解环保难题、增强环保公信力、促进全市经济社会更好更快发展上取得新成效。认真研究环保新政策、新形势，吃透上情，掌握下情，解放思想，进一步增强服务理念，更好地为纳税人服务，为企业和基层群众服务。积极适应形势要求，简化办事程序，缩短办事时限，又快又好办理环评审批及各类环保手续。在环保“三同时”落实、环境执法监管、环境监测等方面，为企业和基层群众提供优质高效服务。对环境基础建设、区域环评、污水处理厂扩建、废水治理工程、开发区环保整治等环保重点工作、重点项目，要在市委、市政府的统一领导下，拿出精干力量，全力以赴搞好协调服务，努力提高环境承载力，为促进招商引资、加快经济发展，拓展更大的环保空间，搭建更好的环保平台。变被动执法为主动服务，积极为企业搞好环保信息技术、法规政策、清洁生产、节能减排、治污新工艺等方面的服务，加强对企业环保人员的培训，积极向企业宣传环保法律法规和相关政策，切实增强企业的环境意识，实现管理与企业“双赢”。

    (二)牢固树立责任意识，在强化基层基础工作、增强环保执行力、解决环保热点难点问题上取得新突破。环保工作关系到经济社会发展大局，关系到人民群众的切身利益。认真分析当前环保工作实际，立足基层，夯实基础，重点下移，执法前移，健全执法监管体系完善规范化、制度化的长效环境监管机制。认真调查研究群众反映强烈的环境热点、难点问题和带有普遍性、倾向性的环境问题，采取切实有效措施，集中力量，一条一条落实解决。全面推行环保“片警”制度，完善环保监管和服务网络。积极运用审批把关、联合执法、挂牌督办、限期治理、行政处罚、行政监察、行政问责等方式和手段，加大环境执法力度，增强环保执行力，做到五个坚决：一是对不符合国家产业政策和环保法律法规、污染重及不能治理的工业项目坚决不批，二是对“三同时”制度不落实的项目坚决限期整改，三是对排污不达标和超总量的企业坚决限期治理或建议关停，四是对群众举报的环境信访案件坚决查处到位、确保件件落塞、件件有回音，五是对“十五小”、“土小’’企业坚决取缔，努力改善环境质量，维护群众环境利益，优化发展环境。认真办理市人大代表建议和政协委员提案，全年开展2次开门办理活动，实行专人负责，专人督办，明确责任和时限，切实解决群众最关心、利益最直接的环境问题。进一步完善协调机制，加强上下游地区环境信息沟通，密切上下游环保部门之间的联系，为构建和谐环保打下良好基础。  

    (三)牢固树立效能意识，在加强队伍建设、转变工作作风、提升整体工作水平上取得新突破。把机关作风建设摆在今年全局工作的突出位置，树立常抓不懈、持之以恒思想，始终绷紧机关作风建设这根弦，把整改工作做实、做好、做到位。把2008年作为我局“机关作风建设年”，按照“工作高效率、服务高质量、作风高标准”的“三高要求”，全面开展思想、作风、组织、业务、制度“五大建设”，努力推动机关作风实现较大转变，提高群众满意程度。继续推进环保系统党风廉政建设“333”工程，即教育抓“三律’’(自律、纪律、法律)，制度抓“三头”(抓龙头、抓源头、抓人头)，监督抓“三力’’(提高监督的能力、威力、合力)。严格对照环保工作人员“六项禁令”、“十条纪律”，严查执行情况，确保不发生违规、违纪、违法的行为。一要加强制度建设。抓好干部职工教育培训，坚持每周五下午政治业务学习，积极参加市委、市政府和省厅、徐州市局组织的各类政治业务学习培训，进一步健全机关学习、考勤、财务、用车、值班、文明用语、行政执法、行政处罚、环境信访等一系列规章制度，强化首问负责制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、行政问责制，打造政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍。二建立局主要领导亲自抓、负总责与全局上下齐抓共管、分级负责相结合的机关作风建设工作领导机制。强化领导力量，成立局机关作风建设领导小组，由局主要领导担任组长，分管领导和纪检组长为副组长，各科站队负责人为成员。层层明确责任，认真抓好各项措施落实。三要自觉接受社会监督，推进政务公开，提高工作透明度。对环评审批等应当公开事项，通过环保网站、新闻媒体等多种途径，公开办事程序、办事标准和办事结果，并在工作质量、办理时限和服务态度等方面作出承诺，保证做到权力在阳光下运行。发挥行风监督员的作用，每年至少召开两次行风监督员座谈会，倾听他们对环保工作的意见和建议。积极参加新沂电台行风热线节目，制作环保专题片，让社会各界了解环保、认识环保。四要积极争取上级支持，多渠道增加投入，不断改善工作条件。进一步加强对上汇报协调，多渠道、多层次争取项目资金，保障机构运转，加强对环境监察、监测、统计、信息、宣传等方面的投入，充实人员力量，加强基层环境保护队伍建设，努力适应形势发展需要。

    (四)牢固树立考核意识，在责任指标落实、促进环保工作进位争先上取得新突破。进一步完善岗位目标考核责任制，明确职责，突出重点，细化量化，规范内部管理和行政执法行为，提高整体工作水平。坚持实事求是、严肃认真，强化检查调度，抓住不落实的人，盯住不落实的事，坚持经常性检查与阶段性检查相结合，进一步加大督查力度，对不能按时完成任务的给予批评、通报，并限期完成，年终严格兑现奖惩。